从“病区”到“特区”失管老旧小区走出治理新路

春秀路小区物业为居民提供维修服务,帮助居民解决水暖问题。 本报记者 邓伟摄

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,健全社区管理和服务机制,推行网格化管理和服务,发挥群团组织、社会组织作用,发挥行业协会商会自律功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,夯实基层社会治理基础。

从无到有 失管小区迎“管家”

——中共北京市委贯彻《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的实施意见

“每个月,我们都召开专题研讨会,商议小区大事,最近一次是停车治理。”江鹄冲是东直门街道办东外大街的社区专员,也是春秀路小区居民最熟悉的“编外人员”。像许多老旧小区一样,春秀路小区也存在停车难。

与此同时,今天,中国银行、湖北省高投联合高新区共同推进设立抗疫基金,基金将落户光谷,综合金融手段支持企业发展。

此外,《措施》还指出,中小微企业承租京内市及区属国有企业房产从事生产经营活动,按照政府要求坚持营业或依照防疫规定关闭停业且不裁员、少裁员的,免收2月份房租;承租用于办公用房的,给予2月份租金50%的减免。对承租其他经营用房的,鼓励业主(房东)为租户减免租金,具体由双方协商解决。这对于一些冰雪培训机构来说则有着积极的意义,毕竟现在停业的情况下,少花房租,也是少了一份不小的开销。

民有所呼,我有所应。2017年,北京市政府专门印发《北京市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题实施方案》,提出要组建全市统一的非经营性资产集中管理处置平台,负责对市属国有企业职工住房等非经营性资产实行专业化管理,这在全国尚属首创。就在这一年年末,春秀路小区作为非经资产被移交给首华物业。

对于这种模式的变化,北京市滑雪协会主席李晓鸣有着自己的看法,他表示,滑雪场需要形成规模化的发展,才能看到经营方式的转变。他说:“探索新的经营模式是我们经历这次考验后需要思考的,但同时,还有如何转型的问题。”以目前北京市的雪场为例,规模不够是当下的现状,也是阻碍他们转型发展的一个重要原因,只有当各个雪场形成规模化的发展,才能更好地和其他行业完成对接或者通力合作,这种资源的合理利用和匹配,才能让这个行业转变以往单一的发展模式。

文/本报记者 张昆龙 统筹/杜锐

北京周边雪场提前关闭

就在同一天,北京市社会保险基金管理中心、北京市医疗保险事务管理中心联合发布《关于发布参保单位(个人)延长社会保险缴费具体办法的通告》(简称《通告》)。《通告》指出,在本市正常参保缴费,属于旅游、住宿、餐饮、会展、商贸流通、交通运输、教育培训、文艺演出、影视剧院、冰雪体育行业且经市级相关行业主管部门确认的企业可延长缴费至7月底。政府职能部门这一揽子政策的出台,也表明了对于冰雪产业的扶持力度。

私搭乱建、杂物乱堆乱放、小广告遍布楼道、路灯长年“罢工”……就像一个患了重病的人,小区的公共管理陷入半瘫痪状态。“曾经,10号楼着火时,消防车开到门口却进不来,就因为消防通道都被占了。这可是生命通道啊!”常慧林向记者形容,早晚上下班时,汽车喇叭声在小区此起彼伏,“为啥?催着行人赶紧让路。”

为规范停车,党支部多次开会,讨论停车管理方案,分楼、分批听取居民意见,以求达成共识。“党员带一带,物业动一动,群众推一推,许多事儿就有解了。”江鹄冲深有感触。

据记者了解,崇礼的很多滑雪场春节前都推出了各种各样的滑雪套餐和福利套票,为的就是吸引大家能够在这个雪季继续享受滑雪的快乐,甚至很多套票都已经销售一空。不过由于疫情的出现,这一切最终都成为了泡影。这也让绝大多数老板背负了压力,用他们的话说就是,“没想到一夜之间变化这么大”。虽然大家都希望能够多坚持几天,但是随着1月29日,渔阳滑雪场正式宣布雪场停业,京城的滑雪场地就此结束了他们在这个雪季的营业。

相比其他行业所存在的淡季和旺季,当下的冰雪产业其实只有“旺季”一说,因为过了每年的12月到2月这宝贵的雪季,其他时间段整个行业似乎都处在一个调整和储备的阶段,毕竟他们中的大多数人还没有意识到雪场转型的重要性。

街乡吹哨,部门报到。为推进春秀路小区物业工作,社区党委主动介入,试点以党建引领社区治理。2019年5月,春秀路小区党支部成立,一个由社区党组织、社区居委会、业主、物业公司、职能部门、社会单位共同参与的六方共治平台搭了起来。

在首华物业进驻春秀路小区之初,质疑声接连不断。“物业公司入驻是为收费吧?”“他们要来挣钱么?”“好好的干嘛弄个物业公司?”……

“我们是谁?我们为什么而来?我们来干什么?这些问题得先回答好。”首华物业物业一处经理郭英说,就像从陌生人变为朋友,物业公司和业主之间也得互相熟悉,得让大家先体验到服务。2018年下半年,公共区域粉刷、LED节能改造、供暖管线改造、架空线入地……经过新一轮的改造,春秀路小区“旧貌”换了“新颜”。

兰州工业学院于2018年入选教育部“AI+智慧学习”人工智能学院建设项目,是全国第一批人工智能学院产教融合试点高校。今年,兰州工业学院智能科学与技术专业经教育部批准开始招生。

比如崇礼的太舞滑雪小镇就是个很好的例子,去年夏天在那里举办的斯巴达勇士赛吸引了超过一万人前来参加,之所以选址在那里,就是因为当地出色的配套设施,除了完美的场地条件之外,住宿、餐饮等旅游资源的齐备也让大型活动的举办成为了可能,而如今,京城内的不少雪场也在试图转变传统的经营思路,吸引更多的赛事来到场地举办,最大程度提升场地利用率。尤其是现在自驾越来越方便,也让在各个城区举办活动都成为了可能,顺带还能推动当地的旅游产业,这确实是个不错的新方式。

首开集团相关负责人表示,每年都会对接管的老旧小区开展房屋普查和安全大检查,并根据检查结果制订年度修缮计划。下一步还将实行网格化管理,一个区域交由一家物业公司负责,方便属地街道与物业对接,开展精细化治理。

据了解,转变经营理念或者探索新的经营模式,这样的话题在滑雪圈其实并不是一个新的课题,毕竟过去20年时间里,无论是国内还是京城的雪场都面临这样一个问题,那就是非雪季的时候,如何运营场地?如何最大程度发挥它的作用而不是荒废,其实类似山地自行车、越野跑甚至夏令营等等活动都曾偶有举办,但却没能形成常态,核心还是场地周边并未形成一个具有一定规模的产业链,单单一个场地是承接不了这些内容的,只有全方位提升了周边的配套,这一切才能成为可能。

从有到优 探索长效治理新机制

——《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》

不过令人欣慰的是,即便遇到如今临时关门停业等情况,目前京城和周边的雪场老板们还没有退缩或者退出不干的意思,而他们也从政府那里率先吃到了一颗定心丸。

新京报记者 苏季 编辑 戚望 校对 陈荻雁

北京雪场停业,崇礼雪场停业,突如其来的新冠肺炎疫情,让经营者期待已久的“生意旺季”不得不过早结束。毫无疑问,这个以雪为生,以冬为业的产业正经历着从未有过的“大考”。无论是政府部门出台政策保驾护航还是所有从业者都没有轻言放弃,都让我们感到,或许久被搁置的单一雪季经营模式,会在阵痛中得到拓宽和提升,整个滑雪产业,能否实现一次“涅槃重生”?

从架空线“蛛网”缠绕到视野干净明亮,从私搭乱建到井然有序,从投诉无门到主动上门……仅仅一年多的时间,位于东直门外大街的春秀路小区焕然一新。用小区自管会主任常慧林的话说,“在东外大街,我们如今成了居民口中的‘特区’,特别不一样的社区。”

33岁的李华(化名)就是其中的亲历者,过去几年在北京兴起的冰雪热让从小就喜欢运动的他有了新的想法,那就是在家门口的雪场担任一名教练,这样既能滑雪过瘾,还是一份说出去体面的工作,而他这一干就是3年。据他介绍,原来到了春节期间,他每天忙着带学员,上小课,连吃饭都得挤时间,而过去两年时间里,他为了进一步提升自己的能力和水平,不但积极参加所在单位举办的各种培训,还考取了滑雪协会认证的教练员等级证书,用他自己的话说就是,为投身滑雪教育事业做好了一切准备。不过疫情的突然暴发,让一切回归到了原点。自从他所在的雪场上月底关门之后,李华也就暂时不用去上班了,他目前能做的就是在家等通知。

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“您瞧,消防通道不再被乱占了,30年没有灯的楼前广场也亮了。”常慧林笑着说,变化就连隔壁社区都看得见,“大家都羡慕地称我们为‘特区’。”

与春秀路小区类似的市管企业家属区,统称为非经社区。由于产权单位解体,或者企业经营困难,小区连最基本的物业管理都难以维持。如何让这类失管小区转入正轨?这是北京社区治理面临的一道难题。

“面子”有了,“里子”也得跟上。2019年,推行有安全防范、有绿化保洁、有维修维护、有停车管理的“四有”准物业服务,成为春秀路小区的头等大事。很快,小区自管会组建,承担起居民利益协调和沟通的重要任务。

截至11月底,首开房地集团已累计接管非经资产近3000万平方米。如何建立物业管理长效机制?各个非经社区正在摸索前行。

“我们现在希望能先得到政府的扶植基金,帮助滑雪场先补元气,然后再配合相关政策上的支持,才能有信心去探索别的经营途径。”说这话的是密云南山滑雪场总经理胡卫,和他持有同样观点的还有一些京城的雪场老板。的确,作为滑雪产业中的一员,这些商人并非不想去探讨新的生存方式和经营模式,但前提是他们需要先“活下来”。胡卫还表示,其实很多雪场都在探索全新的经营模式,比如四季经营等等,不过这也需要各个部门的全力支持才可以,毕竟接洽项目之后,需要有很多问题解决,只有这样,企业才真的倾力投入,转变这种单一靠雪季来维持雪场运转的传统经营模式。

社区是城市治理的基本单元,社区精细化管理的水平,也直接影响着城市基层治理的水平。在首都北京,有一大批作为市管企业家属区的老旧小区,由于常年缺乏物业管理,社区面貌日渐衰败。如何让失管“家园”摆脱困境?北京搭建了全国首个非经营性资产集中管理处置平台,将失管社区纳入平台,引入物业管家,从而走出一条社区治理的新路径。

在雪场工作的李华(化名)虽然现在正经历着最艰难的一段时光,但是他仍然表示,相信当我们齐心协力打赢这场疫情阻击战之后,滑雪依然会是一个蒸蒸日上的朝阳产业,毕竟困难只是暂时的。

健全精治共治法治的城市管理体制机制。制定实施物业管理条例。分类完善物业管理。健全老旧小区更新改造和日常管理维护长效机制。

2月7日,北京市体育局也发布了《关于申请受疫情影响滑冰滑雪场所水电补贴的征集公告》,《公告》明确指出,各区体育局,各滑冰滑雪运动项目经营单位按照相关规定做好上报工作,而具体的本次补贴对象为:本市行政区域内,具有合法经营资质(证照齐全,滑雪场所需持有高危险性体育项目经营许可证)、连续3年面向社会开放的滑冰滑雪运动项目经营单位(滑冰场所指全年运营的室内冰场)。这样一来,那些合法的冰雪产业经营者们的压力将会得到一定的缓解。

建成于1984年的春秀路小区,属于上世纪80年代常见的国企职工宿舍,楼栋不多,楼层不高,一个小院儿里住着的402户人家,几乎都是熟人。在小区里住了30年的常慧林,眼瞅着小区在岁月的流逝中一天天破败。

东湖高新区出台应对新型冠状病毒肺炎疫情支持企业平稳健康发展的政策共计22条,涵盖减轻企业负担、加强金融、创新、稳岗支持以及优化企业服务等五个方面。政策提出设立应急转贷引导基金,帮助企业稳定现金流,解决融资难,支持企业参与疫情防控科技攻关和“无接触”互联网+医疗、智慧社区等疫情防控新技术新产品应用,增强疫情防控创新供给等举措。

2018年,教育部印发了《高等学校人工智能创新行动计划》,从优化高校人工智能科技创新体系、完善人工智能领域人才培养体系、推动高校人工智能领域科技成果转化与示范应用三个方面提出重点任务,推动高校人工智能创新。据了解,目前,清华大学(分数线,专业设置)、北京大学(分数线,专业设置)、中国人民大学(分数线,专业设置)和上海交通大学(分数线,专业设置)等多所高校成立了与人工智能相关的研究院或学院。

过去几天,包括市政府、市体育局以及市社保基本管理中心在内的政府主管部门接连出台了涉及冰雪产业有关的文件和政策法案,稳定了军心。2月5日,市政府办公厅正式下发了《北京市人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响促进中小微企业持续健康发展的若干措施》(下文简称《措施》)。其中对于“减轻中小微企业负担”、“加大金融支持力度”以及“保障企业正常生产运营”3个部分共明确了16条措施。而对于冰雪产业,《措施》第五条明确指出,对受疫情影响的滑冰滑雪场所给予适当额度用水用电补贴。

今年,首开房地集团被确定为本市唯一的非经营性资产接收、管理、处置、运营的“航母”平台。“打造非经营性资产管理处置平台,协调推进老旧小区整治提升,符合国家战略,也顺应群众期盼。”首开集团党委书记、董事长潘利群说。

从疑到信 共治模式推动大变样

虽然没有准确的数据披露,但是此前有媒体报道,1月份去崇礼滑雪的人比去年同期下降了大约14%,酒店入住率同比下降了19%,考虑到春节假期的营业额基本可以占整个雪季收入的三成左右,这种影响的确是千万数量级的。至于客流量的下降,就更不用说了。

石景山老山东里北社区提出“有机更新”,将老旧小区改造从简单的物质环境修补,转变为以综合改造、精细化治理与服务提升为重点的有机更新。海淀苏州桥西社区,由社区居委会担负起物业职责,引导居民形成“自治、共治、共建、共管、共享、共荣”的生动局面。春秀路小区也计划于2020年与业主签订物业服务合同,向可持续发展再迈进一步。

疫情当前,无论是崇礼的雪场还是北京的雪场,经营者们还是本着为自己负责,同时也是为社会负责的态度,在第一时间做出了关闭的决定。北京石京龙滑雪娱乐有限公司董事长朱向晨接受采访时算了这样一笔账,春节期间是雪场营业额的巅峰时段,因为此时的游客数量是平时的三倍,提前关门至少将会损失四成左右的收入,这还不算退票、退卡等等一系列的善后服务。以记者的亲身经历来看,过去两年的春节期间,京城某些本不怎么火爆的雪场都会出现排队的情况,就更不用说条件不错的场地了,毕竟滑雪已经成为了一种新型的生活方式被越来越多的人接受。

企业自救从探索全新经营模式开始